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    《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見

    來源:湖北引發  時間:2017-05-31 15:38:43 點擊數:6223

      為了保護參加政府采購活動供應商的合法權益,規范政府采購質疑答復與投訴處理行為,我部對《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)進行了修訂,形成了《政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。請于2017年3月10日前通過以下途徑反饋意見:
      1.登陸中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁左側的“部門規章草案意見征集系統”提出意見。 
      2.登陸財政部網站(網址:http://www.mof.gov.cn),進入首頁右下方的“財政法規意見征集信息管理系統”提出意見。 
      3.通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]
     
    財政部 
    2017年2月10日
     
     
    政府采購供應商質疑答復與投訴處理辦法(征求意見稿)
     
    第一章總則
      第一條為了保護參加政府采購活動供應商的合法權益,規范政府采購供應商質疑答復與投訴處理行為,根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》,制定本辦法。
      第二條本辦法所稱政府采購供應商質疑答復,是指政府采購供應商(以下簡稱供應商)對政府采購活動中的采購文件、采購過程或中標、成交結果向采購人、采購代理機構提出質疑,采購人、采購代理機構答復質疑的行為;投訴處理是指供應商對政府采購活動中的采購文件、采購過程或中標、成交結果向財政部門提起投訴,財政部門受理投訴、作出處理決定的行為。
      第三條采購人是政府采購供應商質疑答復的法定責任人;采購人委托采購代理機構采購的,采購代理機構是采購人委托事項授權范圍內質疑答復的法定責任人。供應商提出的質疑超出采購人對采購代理機構授權范圍的,采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。
      第四條政府采購供應商投訴按采購人所屬預算級次,由本級人民政府財政部門處理。
      跨區域聯合采購項目的投訴, 采購人所屬預算級次相同的,由采購文件事先約定的財政部門負責處理,事先未約定的,由最先收到投訴的財政部門負責處理;采購人所屬預算級次不同的,由預算級次最高的財政部門負責處理。
      第五條政府采購供應商質疑答復和投訴處理堅持公平、公正、簡便、高效原則。
      第六條采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明接收質疑函的聯系人、聯系電話和通訊地址等信息,并作為供應商送達質疑函的法定信息。
      縣級以上財政部門應當在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體公布受理投訴的聯系人、聯系電話和通訊地址等信息,并作為供應商提交投訴書的法定信息。
      第七條供應商質疑與投訴應當實名署名,其質疑與投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
      供應商可以委托代理人進行質疑與投訴。代理人應當提交授權委托書,授權委托書應當載明委托代理的具體權限、期限和相關事項。
     
    第二章質疑提出與答復
      第八條供應商認為采購文件、采購過程、中標或成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內,以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。
      針對同一采購程序環節的質疑原則上應當一次性提出。
      第九條提出質疑的供應商應當是直接參與所質疑項目采購活動的供應商。
      潛在供應商可以對采購文件提出質疑。潛在供應商對采購文件提出質疑的,應當在采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內提出。
      第十條供應商提出質疑應當提交質疑函。質疑函應當包括但不限于下列內容: 
      (一)供應商的名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話;
      (二)質疑項目的名稱、編號;
      (三)質疑事項;
      (四)事實依據和證明材料;
      (五)法律依據;
      (六)提出質疑的日期。
      質疑函應當署名。供應商為自然人的,應當由本人簽字;供應商為法人或者其他組織的,應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。 
      第十一條采購人、采購代理機構不得拒收質疑函,應當在收到供應商的質疑函后7個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。
      第十二條供應商對評審過程、中標或成交結果提出質疑的,采購人、采購代理機構可以組織原評審委員會協助答復質疑。
      第十三條采購人、采購代理機構應當書面答復質疑。質疑答復應當包括但不限于下列內容:
      (一)質疑供應商名稱;
      (二)收到質疑函的日期﹑質疑項目名稱及編號;
      (三)質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據和法律依據;
      (四)告知質疑供應商依法投訴的權利;
      (五)質疑答復日期。
      質疑答復的內容不得涉及商業秘密。
      第十四條采購人、采購代理機構認為供應商質疑不成立的,繼續開展采購活動;認為質疑成立的,按照以下情況處理:
      (一)對采購文件提出的質疑未對采購結果構成影響的,繼續開展采購活動;對采購結果構成影響但依法通過澄清或者修改可以繼續開展采購活動的,澄清或者修改采購文件后繼續開展采購活動,否則應當修改采購文件后重新開展采購活動。
      (二)對采購過程、采購結果提出的質疑未對采購結果構成影響的,繼續開展采購活動;對采購結果構成影響但合格供應商仍不少于3家時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的,應當依法另行確定中標、成交供應商,否則應當重新開展采購活動。
      質疑答復導致中標、成交結果改變的,采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。
     
    第三章投訴提起與受理
      第十五條質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意,或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的,可以在答復期滿后15個工作日內向同級財政部門提起投訴。
      第十六條投訴人投訴時,應當提交投訴書,并按照被投訴采購人、采購代理機構(以下簡稱被投訴人)和與投訴事項有關的供應商數量提供投訴書的副本。
      投訴書應當包括但不限于下列內容:
      (一)投訴人和被投訴人的名稱、地址、聯系人和聯系電話;
      (二)質疑和質疑答復情況及相關證明材料;
      (三)具體、明確的投訴事項和投訴請求;
      (四)必要的事實依據和法律依據;
      (五)提起投訴的日期。
      投訴書應當署名。投訴人為自然人的,應當由本人簽字;投訴人為法人或者其他組織的,應當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。
      第十七條供應商的投訴事項不得超出質疑事項的范圍,但基于質疑答復提出的投訴事項除外。
      第十八條財政部門收到投訴書后,應當在5個工作日內進行審查。對符合投訴條件的,應當在審查后3個工作日內正式受理,送達提出答復通知書并告知與投訴事項有關的當事人。對不符合投訴條件的,分別按下列規定予以處理:
      (一)投訴書內容不符合規定的,應當在3個工作日內一次性書面告知投訴人修改并重新提起投訴。修改后投訴事項仍不具體、不明確或者最終遞交投訴材料的時間超過法定提起投訴期限的,不予受理;
      (二)投訴不屬于本部門管轄的,應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴;
      (三)投訴不符合其他條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,并說明理由。
      第十九條被投訴人和與投訴事項有關的當事人應當在收到提出答復通知書之日起5個工作日內,以書面形式向財政部門作出說明,并提交相關證據、依據和其他有關材料。
      第二十條相關當事人提供外文書證或者外國語視聽資料的,應當附有由具有翻譯資質的機構的或者其他翻譯準確的中文譯本,由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。
      相關當事人向財政部門提供的在中華人民共和國領域外形成的證據,應當說明來源,經所在國公證機關證明,并經中華人民共和國駐該國使領館認證,或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明手續。
      相關當事人提供的在香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區內形成的證據,應當履行相關的證明手續。
     
    第四章投訴處理與決定
      第二十一條財政部門處理投訴事項原則上采用書面審查的方式。財政部門認為有必要時,可以進行調查取證或者組織質證。
      財政部門可以根據法律、法規規定或者職責權限,委托相關部門或第三方開展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。
      質證應當邀請雙方當事人到場,并制作質證意見書。質證意見書應當由雙方當事人簽字確認。
      第二十二條財政部門依法進行調查取證時,投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位及人員等應當如實反映情況,并提供財政部門所需要的相關材料。
      第二十三條投訴人拒絕配合財政部門依法進行調查的,財政部門按照投訴人自動撤回投訴處理;被投訴人不提交相關證據、依據和其他有關材料的,視同其放棄說明權利,認可投訴事項。
      第二十四條財政部門應當自正式受理投訴之日起30個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并將處理決定以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。
      因案件復雜、情況特殊,客觀上確需延長處理期限的,經本級財政部門負責人批準,投訴處理可以延長30個工作日,并應將延期的理由和期限書面告知相關當事人,同時報上一級財政部門備案。
      財政部門處理投訴事項所需必要的檢驗、檢測、鑒定,向相關部門或第三方調查取證,專家評審,投訴人及相關當事人提交或補正材料的時間,不計算在投訴處理期限內。財政部門應當在收到相關材料后及時作出處理決定。
      第二十五條財政部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動,暫停采購活動時間最長不得超過30日。
      采購人和采購代理機構收到暫停采購活動通知后應當立即中止采購活動,在法定的暫停期限結束前或者財政部門發出恢復采購活動通知前,不得進行該項采購活動。
      第二十六條投訴處理過程中,有下列情形之一的,財政部門應當終止投訴處理程序并書面告知相關當事人:
      (一)投訴人書面申請撤回投訴;
      (二)投訴人拒絕配合調查;
      (三)經調查發現投訴不符合法定條件。
      第二十七條投訴處理過程中,有下列情形之一的,財政部門應當駁回投訴:
      (一)經調查發現投訴缺乏事實依據;
      (二)投訴人捏造事實或提供虛假材料;
      (三)投訴人以非法手段取得證明材料或者無法提供證據合法來源。
      第二十八條投訴人對采購文件提起的投訴事項,財政部門經查證屬實的,應當認定投訴事項成立。
      經認定成立的投訴事項未對采購結果構成影響的,繼續開展采購活動;對采購結果構成影響的,財政部門按照下列情況處理:
      (一)采購活動尚未完成的,責令修改采購文件后繼續開展采購活動或者重新開展采購活動;
      (二)采購活動已經完成但尚未簽訂政府采購合同的,決定采購活動違法,責令重新開展采購活動;
      (三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同,責令重新開展采購活動;
      (四)采購活動已經完成并且政府采購合同已經履行的,決定采購活動違法。違法行為給他人造成損失的,相關當事人可依法提起民事訴訟,由相關責任人承擔賠償責任。
      第二十九條投訴人對采購過程和采購結果提起的投訴事項,財政部門經查證屬實的,應當認定投訴事項成立。
      經認定成立的投訴事項未對采購結果構成影響的,繼續開展采購活動;對采購結果構成影響的,財政部門按照下列情況處理:
      (一)未確定中標或成交供應商的,責令重新開展采購活動。
      (二)已確定中標或成交供應商但政府采購合同尚未簽訂的,認定中標或成交結果無效。除被認定中標或成交結果無效的供應商外合格供應商仍不少于3家時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或成交供應商的,應當要求采購人、采購代理機構依法另行確定中標、成交供應商;否則責令重新開展采購活動。
      (三)政府采購合同已經簽訂但尚未履行的,撤銷合同。除被認定中標或成交結果無效的供應商外合格供應商仍不少于3家時,可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或成交供應商的,應當要求采購人、采購代理機構依法另行確定中標或成交供應商;否則責令重新開展采購活動。
      (四)政府采購合同已經履行的,決定采購活動違法。違法行為給他人造成損失的,相關當事人可依法提起民事訴訟,由相關責任人承擔賠償責任。
      第三十條財政部門作出處理決定,應當發送投訴處理決定書。投訴處理決定書的內容應當包括下列要素:
      (一)投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、地址等;
      (二)處理決定的具體內容、事實根據和法律依據;
      (三)告知投訴人行政復議或者行政訴訟的權利和提起期限;
      (四)作出處理決定的日期。
      投訴處理決定書的送達,依照民事訴訟法關于送達的規定執行。
      第三十一條財政部門應當及時將投訴處理結果在省級以上財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。
      第三十二條財政部門應當建立投訴處理檔案管理制度,并自覺接受有關部門依法進行的監督檢查。
      第三十三條投訴人對財政部門的投訴處理決定不服或者財政部門逾期未作處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
     
    第五章法律責任
      第三十四條采購人有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,情節嚴重的,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分,并予以通報:
      (一)無正當理由拒收質疑函的;
      (二)質疑答復違背客觀事實的。
      第三十五條采購人、采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:
      (一)對質疑不予答復或者答復超過期限;
      (二)拒絕配合財政部門處理投訴事宜,未按要求提交相關證據、依據和其他有關材料。
      第三十六條投訴人有下列行為之一的,屬于虛假、惡意投訴,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動:
      (一)捏造事實;
      (二)提供虛假材料;
      (三)以非法手段取得證明材料或者無法提供證據的合法來源;
      (四)法律法規規定的其他違法情形。
      第三十七條財政部門在處理投訴過程中,發現政府采購當事人及有關人員有違法行為,本機關有權處理、處罰的,應當依法予以處理、處罰;本機關無權處理的,應當轉送有權處理的機關依法處理。
      第三十八條財政部門應當依法履行政府采購監督管理職責。財政部門在履行監督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《政府采購法》、《公務員法》、《行政監察法》、《政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。
     
    第六章附則
      第三十九條質疑函和投訴書應當使用中文。質疑函和投訴書的范本,由財政部制定。
      第四十條財政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用,由提出申請的供應商先行墊付。在投訴處理決定明確雙方責任后,按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔;雙方都有責任的,各負擔百分之五十。
      第四十一條本辦法規定的期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日,不計算在期間內。期間屆滿的最后一日是節假日的,以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間,質疑與投訴文書在期滿前交郵的,不算超期。
      本辦法規定的“以上”“以下”均含本數。
      第四十二條對在質疑答復和投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業秘密及個人隱私,財政部門及知情人應當保密。
      第四十三條本辦法自XXXX年XX月XX日起施行。財政部2004年9月11日實施的《政府采購供應商投訴處理辦法》(財政部令第20號)同時廢止。
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